通過(guò)打造以“三變”（一切資源都有可能變資產(chǎn)，一切資產(chǎn)都有可能變資本，一切資本都有可能轉(zhuǎn)變用于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生）為核心的“三資”運(yùn)作改革模式，一年多來(lái)，岳陽(yáng)市累計(jì)盤(pán)活價(jià)值總量近400億元、形成財(cái)政收入超過(guò)200億元，為全市拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)找到了一把新的“鑰匙”,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展引入了更多“源頭活水”。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，習(xí)近平總書(shū)記指出：要探索如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。

“三資”運(yùn)作改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和復(fù)雜性的改革，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

4月14日，我市召開(kāi)深化國(guó)有“三資”運(yùn)作改革推進(jìn)會(huì)議，市委書(shū)記曹普華，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李摯出席并講話。

長(zhǎng)期以來(lái)，岳陽(yáng)市國(guó)有“三資”運(yùn)作領(lǐng)域不同程度存在政企不分、政資不分、賬實(shí)不符，行政資源利益化、公共資源部門(mén)化、資產(chǎn)利用低效化等問(wèn)題。推進(jìn)“三資”運(yùn)作改革，既是岳陽(yáng)貫徹新發(fā)展理念的“新風(fēng)口”，也是建設(shè)省域副中心城市的“新動(dòng)能”，和打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的“新考卷”。

這是一次全新探索，沒(méi)有現(xiàn)成模式和系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。目的就是要積極探索國(guó)有資源資產(chǎn)資本保值增值、高效變現(xiàn)的新路徑新模式，通過(guò)把這些資源資產(chǎn)資本運(yùn)作好，真正把資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

岳陽(yáng)發(fā)布（yueyangfabu）注意到，岳陽(yáng)市委早在去年2月就超前謀劃、系統(tǒng)部署“三資”運(yùn)作改革，將“三資”運(yùn)作改革納入市委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)，成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組：市委書(shū)記曹普華任顧問(wèn)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李摯的任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記汪濤和市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李建華具體負(fù)責(zé)。市委、市政府多次專(zhuān)題研究、協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中的具體困難和問(wèn)題。

同時(shí)，各縣市區(qū)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，通過(guò)以市帶縣、以點(diǎn)帶面，市里出思路出方案，鼓勵(lì)縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際試點(diǎn)創(chuàng)新的方式，系統(tǒng)推進(jìn)全市“三資”運(yùn)作改革。

按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”要求，我市聚焦“256”清查重點(diǎn)，全面清查各級(jí)政府擁有、管控的閑置、低效等兩類(lèi)資金，實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等五類(lèi)資產(chǎn)，金、木、水、火、土、數(shù)等六類(lèi)重點(diǎn)資源，清查覆蓋到市本級(jí)及13個(gè)縣市區(qū)，覆蓋到全市2298家行政事業(yè)單位、351家國(guó)有企業(yè)、14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首次全口徑摸清了全市“三資”家底。

通過(guò)一年多的探索實(shí)踐，我市“三資”運(yùn)作改革創(chuàng)造了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)江江豚遷移通道修復(fù)項(xiàng)目是湖南長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的子項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變了過(guò)來(lái)“就項(xiàng)目建項(xiàng)目”的工作思維，把潛在的“隱性”資源變成了可利用資源，既解決了水生生物和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，又能彌補(bǔ)項(xiàng)目資金不足，為其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施提供了參考，也為全市推進(jìn)資源資產(chǎn)運(yùn)作與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有效捆綁提供了樣本。

市城運(yùn)集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)應(yīng)付賬款資產(chǎn)證券化（供應(yīng)鏈ABS），盤(pán)活了應(yīng)付賬款、存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化。該案例表明，債權(quán)可以盤(pán)活，債務(wù)也可以盤(pán)活，可以置換降低成本，以時(shí)間換空間。這種嘗試，對(duì)于集團(tuán)公司提升資產(chǎn)質(zhì)量、促進(jìn)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)及平臺(tái)積極轉(zhuǎn)型具有重要意義。

君山區(qū)全面梳理區(qū)內(nèi)大湖水面財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、承包經(jīng)營(yíng)等情況，掛牌成立湖南君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)有限公司，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，打造了具有君山特色的“三資”運(yùn)作改革典型案例，也為該區(qū)蘆葦總場(chǎng)、農(nóng)墾集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)改革提供了范例。

市財(cái)政局牽頭制定了行政事業(yè)單位銀行賬戶及資金清理回收方案，市本級(jí)完成了銀行賬戶核銷(xiāo)及資金回收，已撤銷(xiāo)賬戶130 多個(gè)，回收賬戶資金3.86億元。同時(shí)，全面啟動(dòng)市本級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)外借款清收。這些資金歸集之后，部分充實(shí)融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)補(bǔ)基金、轉(zhuǎn)貸基金等杠桿資金，使這些資金真正“活起來(lái)”，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

華容縣緊盯已建成的芥菜產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)，盤(pán)活閑置廠房，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不僅盤(pán)活了因風(fēng)波影響導(dǎo)致空置的廠房，更是“盤(pán)活”了市場(chǎng)、種植戶、投資方等各方的信心。

湘陰縣通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，采用“股權(quán)合作+工程總承包+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，盤(pán)活開(kāi)發(fā)土地資源12.27平方公里，實(shí)現(xiàn)投資平衡，推動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

平江縣通過(guò)探索實(shí)施“政府主導(dǎo)、國(guó)企推動(dòng)”的礦業(yè)開(kāi)發(fā)整合新模式，有效盤(pán)活礦產(chǎn)資源，推動(dòng)綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

岳陽(yáng)林紙股份有限公司實(shí)施“林漿紙一體化戰(zhàn)略”，建設(shè)環(huán)保型造紙企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源盤(pán)活，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

……

岳陽(yáng)發(fā)布（yueyangfabu）梳理發(fā)現(xiàn)，我市所有縣市區(qū)都實(shí)現(xiàn)盤(pán)活資源、上繳收入、形成案例“三個(gè)破零”，推出示范案例56個(gè)，其中18個(gè)案例在全省推介，汨羅“客貨郵”融合等3個(gè)案例被央媒報(bào)道，岳陽(yáng)縣、湘陰縣、臨湘市、汨羅市盤(pán)活總量均超30億元、形成收入均超10億元。

去年，我市成功獲評(píng)“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；在全省清查處置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)年度考核驗(yàn)收獲表彰通報(bào)，14個(gè)市州中排名第一；省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，省政府辦公廳將我市“三資”運(yùn)作改革作為“兩個(gè)統(tǒng)籌”督導(dǎo)和服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全省表?yè)P(yáng)通報(bào)。省級(jí)主流媒體對(duì)岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革工作進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。

當(dāng)前，各地拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的熱潮高漲?！叭Y”運(yùn)作改革，已經(jīng)成為岳陽(yáng)拼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一把“新鑰匙”，蘊(yùn)含著巨大的空間和潛力。

政策面上暖風(fēng)頻頻，一系列國(guó)有資源資產(chǎn)新政策密集出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的相關(guān)政策，省里將“三資”改革納入打好發(fā)展“六仗”的重要內(nèi)容，配套1個(gè)億的資金支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與，“金木水火土數(shù)”都迎來(lái)政策利好。

比如“金”，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)在全國(guó)全面啟動(dòng)，有利于融合各方面資金投入找礦工作，礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)前景廣闊；

比如“水”，水權(quán)交易今年將全省推行，讓天上落下的雨也能賣(mài)錢(qián)。

比如“數(shù)”，去年底發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，有利于數(shù)據(jù)的流通、使用與價(jià)值最大化。

基本面上，岳陽(yáng)也是足夠優(yōu)秀。岳陽(yáng)資源豐富，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)多，“金木水火土數(shù)”都有很大運(yùn)作空間。

岳陽(yáng)的金礦儲(chǔ)量排名湖南前兩位，岸線、港口、濕地和水資源全省最多，重大能源項(xiàng)目布局覆蓋最全，每個(gè)縣市區(qū)也都有自身的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。

市委書(shū)記曹普華講話

在4月14日召開(kāi)的全市深化國(guó)有“三資”運(yùn)作改革推進(jìn)會(huì)議上，市委書(shū)記曹普華強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)‘三資’運(yùn)用改革，創(chuàng)新的是思維，考驗(yàn)的是能力，體現(xiàn)的是大局，彰顯的是作風(fēng)。

打破思維慣性和路徑依賴(lài)，突破體制性障礙、機(jī)制性梗阻、利益性藩籬，克服觀望心態(tài)和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究和實(shí)踐探索，不斷探索更多重大創(chuàng)新性舉措和重大制度性成果。

在用好政策上突破，及時(shí)跟進(jìn)、率先用好、創(chuàng)新用足，切實(shí)把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“生產(chǎn)力”；在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上突破，加強(qiáng)分析研究，突出重點(diǎn)，打破常規(guī)，做足做透優(yōu)勢(shì)文章；在路徑創(chuàng)新上突破，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化；在制度成果上突破，把好做法、好模式轉(zhuǎn)化成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造一批創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的制度成果。

要強(qiáng)化改革保障，形成高效能落實(shí)的生動(dòng)局面。

把責(zé)任擔(dān)硬，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，責(zé)任上再壓實(shí)，分工上再具體，措施上再細(xì)化；把機(jī)制調(diào)優(yōu)，完善日常調(diào)度機(jī)制、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；把底線守住，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持民生至上，堅(jiān)持依法依規(guī)；把氛圍加濃，大興調(diào)查研究，深入挖掘、總結(jié)提煉新舉措、新方法，加大匯報(bào)對(duì)接和宣傳推介力度。